Конституція 'узурпатора'
Всякий народ живе так, як дозволяє йому жити його конституція. Якщо прийняти цю точку зору, відразу стає зрозуміло, чому ми живемо настільки, м`яко кажучи, непросто: проголосувавши в 1993 році на референдумі за 'конституцію узурпатора', ми сповна розплатилися за власне легковажність, довірливість, дурість. Хоча ...
Поки ще не зовсім ясно, чи сповна. Прийнята тоді конституція, незважаючи на всі свої очевидні перекоси і зловживання, до сих пір ще залишається нашим основним законом. Більш того, за чверть століття з гаком вона не зазнала майже ніяких змін: ймовірно, її творці і їх ідейні спадкоємці вважають її дійсно хорошим інструментом. А навіщо міняти щось хороше? Саме так…
До речі, в чомусь вони, безумовно, мають рацію. Якщо прийняти думку, що чинна Конституція РФ створювалася не для того, щоб держава добре функціонувало, а народ достойно жив, а тільки лише з метою утримання влади певним колом людей, то підшукати щось краще, ніж наш 'вищий нормативний правовий акт', досить важко. Президент у нас і гарант цієї конституції, і головний чиновник, і головнокомандувач, і уряд знімає-призначає, і взагалі не просто головне, а єдине дійова особа в російській політиці. Дійшло до смішного - навіть зняти з посади міністра або генерала може тільки президент, а безпосередні начальники недбайливих (або йдуть на пенсію) підлеглих такої можливості позбавлені.
Хоча, може, і не позбавлені, але вважають за краще багато самостійності на себе не брати. А якщо так піде і далі, скоро президент своїми указами призначатиме навіть домоуправа і дільничних. Ну а чому б і ні, дійсно? Конституція дозволяє ...
Чи розуміють у Кремлі, що така модель управління ущербна і просто небезпечна для майбутнього країни? Ймовірно, розуміють, не такі вже дурні там люди. Але все-таки процес реформування конституції ніяк не зрушить з мертвої точки, дуже вже вона в нинішньому вигляді зручна для забезпечення нашої улюбленої стабільності. І якщо питання внесення змін до єльцинську конституцію піднімається, то тільки в зв`язку з майбутнім (і багатьма очікуваним) 'трансфертом' влади.
Конституція 2.0?
Ось і знову, в який вже раз, в мережі з`явилися вкидання про підготовку конституційну реформу. Зокрема, телеграм-ресурс 'Незигарь', що вважається одним з найбільш інформованих джерел в плані різного роду 'інсайдів', днями підкинув їжі для роздумів. За даними джерела, в Росії готуються відразу кілька сценаріїв трансферту влади, кожен з яких передбачає в тому числі внесення певних змін до чинної конституції.
Повідомляється, що одним з лобістів конституційної реформи є спікер Держдуми Владислав Володін, що вже саме по собі досить анекдотично. Але не поспішаємо посміхатися і тим більше сміятися: з урахуванням наявного у нас досвіду очевидно, що Путін запропонує на пост свого наступника саме слабку, безініціативну, пасивну фігуру, в принципі не здатну на які б то не було самостійні кроки. Одного разу це був Дмитро Медведєв, і досвід можна визнати вдалим. Володін ж явно з когорти людей, нездатних на державні перевороти, так чому б і ні? Номінальна посаду, номінальна фігура на цій посаді ...
Передбачається, що за основу може бути взятий своєрідний гібрид радянської і німецької політичних систем. Зокрема, від радянської візьмуть відмова від виборів за партійними списками на догоду виборів по мажоритарних округах. Від німецької буде взята загальна концепція 'сильний парламент - сильний уряд - безсилий президент'.
Такий варіант здається дещо суперечливим, оскільки сама впевненість, що в Німеччині є якесь 'сильний уряд' (або канцлер, кому як зручніше) є помилковою: канцлер в Німеччині сильний, поки сильна обрала його коаліція. Поразка на виборах або просто сварка учасників коаліції запросто можуть закінчитися зміною канцлера, і запобігти цьому він ніяк не зможе. Інша справа, що самі німці пустощів не люблять і щороку перевибори не влаштовують (це вам не італійці вісімдесятих років), але це фактор труднопросчітиваемий, на нас в цьому сенсі надії мало.
Також поки не ясно, чи торкнеться реформа тільки того, що безпосередньо відноситься до питання трансферту влади, або буде ширшою. Чи з`являться нові органи державного управління на зразок Держради? А якщо з`являться, яким буде їхнє місце в моделі державного управління?
Частково відповісти на це питання було б можна, якби ми знали відповідь на самий ключове питання: а чого ж, власне, хоче від трансферту сам Путін?
Власне, варіанти всього два: або він хоче зберегти всю повноту влади в країні, просто пересівши в інше крісло, або йому хочеться просто спокійно, 'тримаючи руку на пульсі', маючи максимальні гарантії недоторканності, просидіти в солідному кріслі залишок життя. Тобто, говорячи простою мовою: залишиться Путін Путіним або перетвориться в 'єлбаси'?
Але навіть другий варіант все одно передбачає наявність у нинішнього президента більших повноважень в майбутньому. Тому що в іншому випадку, як би почесною не була його посаду, ніхто не дасть йому ніяких гарантій недоторканності. А це, як ми розуміємо, вельми критично ...
Все у нас є, крім ...
Звичайно, будь-які зрушення в області реформування нашої конституції можна визнати заздалегідь корисними. І все-таки принципове значення має те, які були мотиви при розробці та прийнятті тих чи інших конституційних норм. Якщо це знову буде питання утримання особистої влади, як в 1993 році, результат з дуже великою ймовірністю виявиться настільки ж сумним.
А так хотілося б побачити в країні нормальний, сильний парламентаризм, відповідальний уряд, ефективних, але коректних силовиків! Причому якщо дуже страшно відразу давати владу нашим парламентарям, можна адже в якості експерименту дати трохи більше повноважень хоча б регіональним парламентам? А там, з урахуванням отриманих результатів, можна було б поступово поширити цей досвід і на всю країну.
Зрозуміло, багатьом цей посил здасться спірним: ну дадуть парламенту повноваження, і що? Але просто уявіть: уряд не сидить довгі роки, показуючи нульовий результат, а через рік-два такої роботи отримує стусан під зад і оговтується розвантажувати вагони. Корупція, давно стала однією з головних проблем країни, починає потроху скукоживаться, тому що легко 'купити' одного чиновника або прокурора, але спробуйте 'зацікавити матеріально' три-чотири сотні сперечаються між собою депутатів, що конкурують за право і далі займати тепле місце в Держдумі .
Зрозуміло, що все це не панацея. І все-таки втішно було б спостерігати сам процес одужання, налагодження роботи нашого величезного і потенційно неймовірно потужного державного організму.
Так вже вийшло, що стараннями предків нам дісталася величезна країна, в якій є майже все, що потрібно для гарного життя. Є у нас і працьовитий, освічений народ, і науково-технологічні напрацювання, який дозволить ще років двадцять-тридцять розвиватися і рости. Немає тільки одного: якісного державного управління. Але це й не дивно - ну звідки йому було взятися з нашою історією і такий конституцією?
Але якщо історію не переписати і жити з нею доведеться вічно, то ось створити нормальну конституцію - справа більш-менш здійсненне.
Тому будь-яке повідомлення про можливу конституційну реформу я зустрічаю з боязкою надією. Може, ці хлопці хоч ненавмисно внесуть в наш основний закон пару хороших змін?
Інших надій у мене, на жаль, майже не залишилося. Читайте також: